同向发力破解环保资金项目管理难题
来源:广元市环保局 发布时间:2018-09-05

打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大,是一场大仗、硬仗、苦仗,环保专项资金项目兵器弹药决定战役成败。而项目一批了之、资金一拨了之” “重分钱轻监管”“只管本级不管下级”“项目实施虎头蛇尾”“吃拿卡要等问题时有发生,导致项目迟迟不能落地,进展缓慢,阻碍了污染防治攻坚战进程。2016以来,环保厅党组和驻厅纪检组同心同向、携手发力,问题为导向,由易到难”,逐步规范了资金项目从申报到验收各环节的制度链条找准执纪监督“靶标”。

一是申报从“面对面”到“件上线”。2016年以来驻环保厅纪检组深刻剖析环保资金项目管理领域违纪违法典型案例发现此前申报资金项目,项目业主直接抱资料环保部门面对面汇报,或在资料里红包或约到茶楼酒店研究,谈“点子”诺回扣面对面勾兑,导致全省环保系统倒下了一批干部付出了惨痛代价对此,驻厅纪检组监督和指导规划财务处、水环境管理处、大气环境管理处、土壤环境管理处、信息中心等保专项资金项目管理的处(室)直属单位,举一反三,查找制度缺陷漏洞,运用互联网+制度+监督方式开发运用四川省环保专项资金项目管理系统管严卡死专家审核”“部门会审”“厅党组(厅务会)审核”“资金方案等关键环节,谢绝线下报送申报资料,使“管理系统成为环保专项资金项目申报的唯一性渠道,制发《专项资金项目管理系统规范运行管理办法》,刚性落实平台之外无资金项目规定

二是审批从“既当运动员又当裁判员”到“资金和项目管用分离”。环保厅原副厅长杨雪鸿利用职务之便,帮助项目业主争取污染防治资金收受贿赂的贪腐案件曝光,暴露出环保专项资金分给谁、项目批多少钱,基本上由业务处(室)、分管业务厅领导确定。权力过度集中,缺乏制衡性制度导致拨“人情钱”、批项目优亲厚友问题纠而不止。对此,环保厅制发了《专项资金项目管理职责分工和运行流程暂行规定》《专项资金使用管理办法》,实行资金和项目管用分离,分责分权、管钱束权,互相制衡,互相监督。今年6月,由规划财务处牵头,相关业务处)共同34PPP项目,通过系统申报项目审查、专家评审竞争性答辩、部门会审等多个环节把关,遴选10项目并将资金分配初步方案进行公示,无异议后党组审议批准给予资金补助1.2亿元

绩效评价竣工验收动态评价以往项目真实性、专项资金拨付、地方承诺配套资金到位资金执行率、项目实施进度等底数不清、调度不及时、跟踪管理到位发现问题为时已晚,导致项目实施虎头蛇尾,甚至出现烂尾工程。对此,环保厅联合财政厅制发了《四川省省级环保资金支出绩效评价管理暂行办法》《四川省环境污染防治与自然生态保护专项资金管理办法》,定实细绩效评价指标体系,要求各市(州)每季度第一个月前15内,通过专项资项目管理系统报送上一季度项目实施进度,采取向社会购买服务方式组织专业机构和相关领域专家组成联合绩效评价组,每年定期对环保资金项目实施情况开展专项核查年度绩效评价和综合绩效评价20179环保厅和财政厅联合2015以来省级重点区域流域污染综合防治治理项目资金、2016以来省级自然生态保护47.5亿元37项目开展动态绩效评价,对项目组织和实施较差的,采取通报约谈资金扣缴方式倒逼落实。

执纪监督从事后警醒源头防控到一线摸信号,不在办公室等警报驻厅纪检组采取制发配套监督制度、在线动态监管随机重点抽查、适时再督查、绩效评价后督查等多种方式实施靶向监督,实现事后警醒“源头防控。配套制发《专项资金项目管理系统规范运行监督办法》,安排专人动态在线监管,对系统平台外循环者严格追责2017驻厅纪检组先后对没有通过系统申报的项目“叫停”,并约谈处(室)负责进行批评教育。去年以来,驻厅纪检组还监督和指导相关(室)先后废除衔接性不紧、刚性约束少软制度”6个、新制定5项制度、动态调整一级廉政风险点16个,修订防控措施95条。今年5月下旬驻厅纪检组针对环保通报2018年中央项目储备库申报工作各市存在的问题,逐条梳理、综合分析、建立监督台账,专门通知驻市(州)环保局纪检组加强跟踪督查举一反三,引导所属党员干部进一步提高打好污染防治攻坚战政治站位,积极担当作为,转变工作作风,确保问题整改到位,提高资金项目管理质效。

(驻环境保护厅纪检组)


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