关于新时期加强山区基层环境保护工作的思考
来源:本网或转载 浏览量:2315 发布时间:2011-11-03 分享:
2008年3月27日,国家环保部正式成立,环境保护成为经济社会发展的主战场,环境保护工作越来越受到社会各界和广大人民群众的广泛关注,人民群众环境质量要求越来越高。新时期,边远山区基层环境保护工作需要更加重视和加强。

一、体会

广元市朝天区地处川陕甘三省结合部,秦岭山脉南麓,嘉陵江上游,是长江中上游生态屏障建设的重点地区,嘉陵江由陕西进入四川第一断面,国家已在清风峡建立水质自动监测站一座。朝天区是新一轮国家重点扶持县(区)和西部老少边穷边远山区。辖25个乡镇214个村21万人,幅员面积1620平方公里。国道108线、广陕高速公路、宝成铁路、兰渝铁路、兰渝输油管线、西成高铁穿境而过,跨流域、跨区域污染事故时有发生。区内矿产、森林资源丰富,煤、多金属矿、石灰石、粘土矿、黄金等储量大,大力实施资源转化战略,资源开发、资源招商热火朝天。

(一)环境监察执法在基层,企业是支持的。几年来,我区集中清理检查了广陕高速公路建设、兰渝铁路建设、兰渝输油管线建设、建筑建材、矿山开采、农产品加工、畜禽养殖、医院、学校等重点污染源企事业单位480余家次,重点检查整治了粉尘、烟尘、废水、噪声、医疗废物、放射源等环境污染问题。检查中绝大多数企业重视环境保护,实现污染物达标排放,未发现偷排漏排行为。在开展环保监管工作中,我局转变观念,改进作风,改过去的“严管重罚”为现在的“宣传引导”,对环境污染问题早发现、早告知,及时发出限期整改通知书、限期补办环评通知等法律文书,宣传引导企业早整改、早处理,自觉履行环保义务,现场处罚金仅1000元。与陕西省宁强县建立了川陕环保联动机制,川陕交界两省环保部门联合开展嘉陵江跨流域环保监管收到了良好成效。通过宣传引导,通过一件件环保部门参与企业发展的具体事例,展现了环保部门严格环保执法的落脚点始终在真情服务企业,扭转了企业对环保部门的对立情绪,企业自觉树立了污染达标排放的环保意识,并积极减少污染物排放总量,使全区环境污染降到了最低,工业经济发展到了最快,实现了“二产超一产”、“工业超农业”的历史性跨越。

(二)农村饮用水水源地环境监管,全社会都很关注。我局对朝天城区和24个乡镇场镇集中式饮用水水源地进行了环境检查,对10个乡镇集中饮用水源地进行了变更,重新划定了饮用水源保护范围,对全区灾后重建饮用水源保护项目统一规划、统一招投标、统一设置界碑界桩,特别是对朝天城区饮用水源地(潜溪河)进行了排查,一级保护区内安装了隔离网,规范了宣河乡场镇、中子场镇、转斗小学等5处排污口,建成了宣河乡场镇污水处理站,呼吁中子镇、转斗乡场镇污水处理站尽快建设,积极推广农村沼气技术,加强潜溪河流域饮用水源地农村环境综合整治,同时,在嘉陵江清风峡新建一座日供水1万吨的自来水厂,积极确保朝天城区饮用水安全。对24个乡镇场镇集中式饮用水水源地环境现状进行了检查,提出了存在的问题和整改建议。我局所到之处,得到了社会各界的支持。我们感到,加强饮用水源地环境保护,全社会关注度明显升高。

(三)紧紧围绕区委、区政府中心工作开展环保调研,提出环保监管报告是争取领导重视和支持环保工作的有效方。“5.12”汶川特大地震灾难,使我区工业、农业、社会事业遭到了严重破坏,灾后恢复重建工作量大、项目多,面对我区环境污染的主要污染源是生活废水处理的问题以及产业恢复发展中生态环境的问题,我局认真学研灾后恢复重建政策,紧紧围绕区委、区政府灾后恢复重建、小康新村建设和城乡环境综合治理等中心工作,深入开展调查研究,适时地向区委、区政府写出了两个环保监管报告。一是针对生活废水主要来源于办公用房、生活住房、学校、医院等的实际,向区委、区政府上报了《关于加强房屋建筑项目环境管理工作的报告》,提出了在灾后恢复重建房屋建筑项目污水治理设施应该由过去“由建筑施工单位一并建设”为现在“由有环境污染治理资质的单位设计、建设”。提出了结合灾后恢复重建、城乡环境综合整治,优先规划和建设各场镇生活污水、生活垃圾处理等市政基础设施,得到了区政府的高度重视。二是针对产业恢复发展中生态环境的问题,向区委、区政府上报了《关于开展朝天生态区建设的报告》,得到了区委、区政府的充分肯定,区政府召开政府常务会议进行了专题研究,曾家镇创建全国环境优美乡镇。

(四)加强宣传,提高认识是推动环境保护工作的重要途径。在我局坚持不懈地加强环保宣传,采取多种形式提高公众环保意识的努力下,我们欣喜地发现,今年以来全区有36家企事业单位订阅了《中国环境报》、60家企事业单位订阅了《环境保护法规标准实用手册》,21家企事业单位订阅了《环境保护》杂志,同时排污单位的污染治理正在由“被动治理”向“积极治理”转变,思想意识正在由“以往的只重视经济效益”向“经济环保并重”转变,一些企业主正在由“以往一问三不知的环保‘门外汉’”逐步成为行业污染治理方面的行家里手,甚至还用学到的环保法律法规政策与我局的执法人员理论一番。通过治污设施建设、生产技术改进、资源综合利用等多种行之有效的措施正在逐步取得“减污增效”的实际成果。在治污设施提标升级改造中不再是以往的“被动治理、消极观望”,而是积极寻方案、找技术、加投入,“重企业经济效益、轻环保社会效益”的老观念正在发生重大转变。

(五)转变观念,搞好环保服务工作是赢得公众参与环保、支持环保的最佳方式。小平同志指出,抓住机遇,发展自己,关键是发展经济。科学发展观的第一要义是发展。我局认真学习,深刻领会,树立环境保护服务经济发展大局观念,把转变观念落实到每一个环保工作岗位,把搞好环保服务工作落实到每一个环保工作环节,积极提高环保服务水平,采取印发《建设项目环评工作一次性告知》、提前介入、全程代办、主动协办、上门服务等措施,承诺不分上下班时间、不分节假日为业主提供环保服务,承诺按环保服务承诺期限提前办理完成各项环保服务手续。加强环保队伍建设,积极培训环保干部,严格执行首问责任制等三项制度,积极为灾后恢复重建项目、招商引资项目、工业项目创造良好环境。我局先后积极主动参与灾后重建、海螺水泥、嘉陵江水电开发、大滩槽子沟多金属矿开采等重点项目建设和引进工作,变劣势为优势,积极协调解决了环保中的种种困难和问题,为项目成功落户朝天作出了积极贡献,使更多的领导和企事业单位了解了环保工作,赢得了各级各部门、社会各界和人民群众对环保工作的理解和支持。我局受理项目环评368个,审批项目环评328个,服务对象满意率100%,非常满意率95%。

二、观察

(一)农村环境污染问题日趋突出。农村环境污染主要表现为畜禽养殖污染、农药、化肥污染和农村生活污染以及工业污染,其中农业畜禽养殖和生活垃圾、生活污水是目前造成农村环境日益恶化的最主要原因。这些环境问题,随时都有可能导致痢疾、流感等疫情发生,特别是水环境污染对人民群众身体健康的危害已成为影响人们生活质量的重大障碍。

(二)基层环保投入不足。环保基础设施项目规划和建设滞后,边远山区环保基础设施项目很难得到国家支持,本来已经是靠中央财政转移支付支撑的基层政府,很难拿出资金建设环保基础设施项目,导致一方面环境质量得不到有效改善,另一方面污染减排约束性目标任务难以按期完成。

(三)基层环保队伍不稳。一是人员编制少,专业技术人才少。我区环保局存在体制不顺、编制少、力量单薄的问题,现有人员中素质参差不齐,学历不高,缺乏专业技术人才。乡镇目前是一无机构二无人员。二是对环保工作仍然重视不够。部分乡镇和部门受重经济轻环保错误思想的影响,环保工作仍是“说时重要,做时次要,矛盾时不要”,基层环保干部对工作的畏难情绪日趋严重。  

三、建议

(一)提高科学发展意识,促进经济、社会和环境协调发展。随着社会的进步,环境对经济社会发展的作用越来越大,生态文明将成为知识经济社会中更高层次的追求目标。先进地区经济的发展,最终无一不是以好的环境基础作支撑的。谁的生态环境保护工作抓的早、做的好,谁就会占领经济发展的制高点。要把环境保护纳入政府任期环境保护目标责任制,将农村污染防治费用纳入财政预算和建设项目投资计划,做到责任到位、措施到位、投入到位。要确立“工业强区,生态立区”战略。施生态立区战略,就是要用生态理念统领全区经济社会发展全局。从全区发展的角度思考,应从两个方面认识,一个方面是合理利用生态,依托现有生态资源作好发展的大文章,合理有效地发挥生态经济的潜在价值和作用;另一个方面是保护生态,让生态为我们的生产、生活提供资源,为今后的发展提供保障。主要抓好四项工作。一是发展生态产业。工业方面,要切实转变经济增长方式构筑循环经济产业链,推行清洁生产,走新型工业化道路。以工业集中区为载体,充分利用矿山资源优势,推进循环经济发展,创建循环经济型和环境友好型企业。以生态项目为支撑,加大项目的跟踪落实工作。农业方面,以现代农业园区为载体,以工业化的理念加快农业产业化步伐。要治理农村化学污染,科学合理施用农药、化肥、植物生长调节剂等农用化学物质,发挥基层土肥站、植保站的指导作用,大力推广科学施肥施药,推广生态农业模式,培育和发展有机食品、无公害食品和绿色食品基地,引导农民形成“绿色”的生活和生产方式,促进农业生产园区化和管理社区化,二是打造生态旅游文化。要依托曾家山3A级景区、地质公园、明月峡4A级景区等现有旅游资源的开发建设,加强与周边地区旅游协作,推广介绍旅游线路,积极利用周边地区的旅游资源,设计热点线路,发展过境旅游,打造“天然氧吧、乡村旅游”的特色文化旅游产业。三是治理生态环境。实施蓝天绿地,水清景美工程,强化城区的绿化、美化、净化等工作,高城区大气质量,全面实施企业达标排放,有效控制有害气体和污水排放。要提高新上项目的工艺技术和环保准入“门槛”,加强生态基础设施建设,建立生态保护与建设的长效机制,继续实施退耕还林还草、天然林保护工程。要强力推进城乡环境综合整治,治理城乡环境污染。一方面继续推广农村沼气技术,积极建设场镇和人口集中村庄污水处理站,对生活污水进行达标处理,对农村生活垃圾实行“组保洁、村收集、镇转运、辖区集中处理”的模式进行无害化处理,另一方面加大环保宣传力度,提高农民环保意识,养成“环保、卫生、文明”生产生活良好习惯。对规模化的畜禽养殖场必须要有综合利用和污染处理设施,实现畜禽粪便全部综合利用和废水达标排放。四是拓展生态发展空间,努力为城区发展塑造新形象。加大投入,继续加快城市基础设施建设步伐,进一步完善城市道路、给排水、污水处理、垃圾处理、集中供气等各项基础设施,增强城市集聚、承载和服务功能。加大旧城区拆迁改造和大中坝开发力度,努力拓展城区空间,加快建设经济发达、环境优美、设施配套、功能完善、适宜人居的现代化生态型城区,促进经济、社会和环境保护协调发展。

(二)加强宣传,提高全民环保意识。在宣传对象上,不但要加强对企业法定人的宣传,教育他们做到达标排放、守法经营,增强他们环境保护的社会责任意识,而且要加强对政府部门领导干部的宣传,牢固树立“属地环境,政府负责”的理念,加强对群众的宣传,增强全民环保意识。在宣传主体上,除了环保部门要认真履行自身职责,利用有效方法广泛宣传外,还要充分发挥各级各部门以及宣传媒体的优势,对环保执法、环保维权等方面典型事例进行宣传,努力营造环境保护的良好氛围。

(三)监管与服务并重,创新环保工作理念。环保部门既要严格执法,又要热情服务。一方面要加大环境监察执法力度,另一方面更要加强环保服务工作,既要热情服务于重点建设项目,又要及早规划建设公共环保基础设施,要把企业需求作为环保工作的第一追求,不仅在程序不减时间缩短、提高办事效率上见实效,还应在环评、监测等工作中搞好服务,积极主动地与上级监测、环评机构联系协调,酌情为企业减免环评、监测的相关费用。要在落实好环评、环保“三同时”等制度的基础上,对全区的重点区域、重点企业和重点污染源,加大治污督促力度,要有规划、有重点、有次序地解决突出环境问题,坚决遏制环境违法行为,积极维护群众的切身环境权益 。

(四)坚定信心,建立基层环保支撑体系。切实加强基层环保队伍建设,积极提高基层环保工作能力水平。一是多沟通,积极争取解决环保部门体制和专业技术人才问题。一方面要积极争取编制部门的支持,增加人员和编制。各乡镇应派驻2-3名环保干事,将他们的经费、人事统一到区环保部门管理,延伸基层环保工作。另一方面要提高环保工作人员的业务素质。组织他们参加省、市环保部门举办的业务培训班,系统地学习环保理论,同时让他们在环保工作实践中学习,提高业务技能。二是提高各级各部门领导的环保意识。建立健全“绿色GDP”政绩考核和环保一票否决制度,引导各级各部门领导摒弃发达地区走过的“发展-污染-治理”的弯路,自觉履行环保职能,树立“既要金山银山,也要绿水青山”的发展理念。三是加强对基层环保工作的指导、帮助。上级部门一方面要加强对环保部门的领导,检查督促环保部门工作尽职尽责,另一方面也要对基层环保工作多一份指导多一份理解,帮助解决工作生活中的实际困难。应积极与财政、物价和工商等部门联系协调,及时出台相关配套文件,保持一个地区内的基层环保工作一致性。四是建好基层环保队伍。有队伍,才能守住阵地;光有头,没有脚站不稳。要重视和加强基层环保队伍建设,加强基层环保工作人员的思想政治教育,不断改善他们的生活工作条件,引导他们树立信心,爱岗敬业,有敢于揭露和查处本辖区各种环境污染问题的职业道德和工作能力,培养一支“政治强、业务精、作风硬、工作好”的基层环保队伍。

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