齐抓共管  有效改善区域环境空气质量

——川东北五市签订区域大气污染防治联防联控工作协定

日前，为贯彻落实省委、省政府关于加强大气污染防治有关要求，建立川东北区域大气污染防治联防联控工作机制，共同推进广元、南充、广安、达州、巴中五市生态文明建设和经济社会协调发展，形成大气污染防治工作齐抓共管的良好局面，切实改善区域环境空气质量，经五市人民政府平等协商，签订了川东北区域大气污染防治联防联控工作协定。联防联控协定以“信息互通、资源共享、协调有序、优势互补、务实高效、稳步推进”为原则，以改善环境空气质量为目的，以增强区域环境保护合力为主线，以全面削减大气污染物排放为手段，建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气污染防治联防联控工作机制。

一是建立联动工作机制。构建合作协调框架，建立和完善大气污染防治工作联防联控目标管理责任制，建立信息共享、联合执法、应急响应、环评会商的协调机制，确保工作落到实处。建立联席会议制度，定期召开联席会议，形成五市高层领导定期会晤机制，原则上每年召开一次，研究决定重大合作事项，商讨次年工作计划。川东北区域各市成立相应的工作机构和落实联络人员，具体组织实施区域联防联控工作。出台年度工作要点，紧跟国家、省大气污染防治要求，每年制定年度工作要点，重点解决区域内各城市大气污染防治中的突出问题。

二是实行联防联控，改善区域大气环境质量。建立区域信息共享网络，共同建立健全区域信息数据实时共享平台和机制，共享区域环境空气质量监测、污染源排放、气象数据、治理技术成果、管理经验等信息。开展区域联合执法机制，川东北各市每年确定并公布重点污染源企业名单，开展区域大气污染防治联合执法检查，选取对区域环境空气质量影响明显的秸秆露天焚烧、燃煤电厂与重点工业企业等污染源，组织开展区域联动执法、同步执法行动，对违法行为形成区域性的高压打击态势。建立大气污染物排放的重大项目环评会商机制，对可能影响川东北区域环境空气质量的火电、石化、钢铁、水泥、有色、化工等大气污染重点项目的环境影响评价进行会商。会商内容以经依法审查通过的区域规划环境影响评价、区域重点产业环境影响评价等区域性战略环评为依据，综合评判项目建设的环境可行性。建立川东北大气污染防治一体化应急响应机制，联合开展城市环境空气质量预报，建立健全区域性重污染天气预警会商和应急联动机制，在发生重污染以及临近发生重污染时期进行有效会商；共同对区域性重污染天气过程进行研判，联合发布区域性重污染天气预警信息，当发生灰霾污染天气时同时启动应急响应机制与污染减排措施，共同应对灰霾污染。

三是加快推进区域大气污染防治工作。淘汰落后产能，提高环境准入门槛。川东北各市要加快淘汰火电、钢铁、建材、有色、石化、化工等行业的落后产能，积极推进使用清洁能源，对城区重污染企业实施搬迁和节能环保技术改造，优化工业布局。提高环境准入门槛，强化节能环保指标约束。禁止新建不符合国家产业政策和行业准入条件的煤电、钢铁、建材、焦化、有色、石化、化工等行业中的高污染项目，新建排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物的项目，实行1.5倍削减量替代。加快推进重点污染源治理，优先共同控制重点行业氮氧化物和挥发性有机物的排放，实施区域内燃煤电厂、水泥厂脱硫脱硝除尘治理工程，确保污染物稳定达标排放。突出抓好机动车污染防治，加快区域机动车燃油油品质量升级，在2015年实现川东北区域全面供应符合国Ⅳ标准的汽、柴油。充分利用国家对新能源车的补贴政策，鼓励在用车更换为纯电动等低排放车辆，优先在出租、环卫、公交等公共领域推广使用，严禁环保不达标机动车的转入。精细管理，多措降尘，重点抓好建筑拆迁、道路扬尘的治理和垃圾秸秆禁烧及城区生活源的油烟煤烟治理。促进区域间秸秆综合利用技术合作，围绕秸秆“肥料化、燃料化、基料化、原料化、饲料化”等“五化”利用，开展区域秸秆综合利用技术合作，共同引导和鼓励科研院所、农技推广部门、秸秆综合利用企业间技术交流，为秸秆综合利用企业的引进提供好服务，积极探索和共同推行区域内秸秆综合利用补贴、农机购机作业补贴、秸秆收储运体系建设、绿色上网、用电用地、企业融资等经济政策，促进区域内经济社会的可持续发展。